2.2. Veiller au maintien du pouvoir d’achat des pensions

Finalité

Cet indicateur met en rapport l’évolution des prix et la revalorisation des pensions des principaux régimes de base et complémentaires. Il permet donc d’observer l’évolution du pouvoir d’achat d’un retraité, selon son régime, au cours du temps.

Résultats

Les pensions du régime général, de la fonction publique et de l’Agirc-Arrco liquidées en 2010 garantissent en 2023 un pouvoir d’achat inférieur à celui qu’elles permettaient pour les assurés ayant fait valoir leurs droits à retraite en 2010. Entre 2010 et 2023, les pensions ont été revalorisées de 15,1 % pour les pensions du régime général et de la fonction publique inférieures à 2000 € mensuels (de 14,3 % pour les pensions supérieures à ce montant du fait d’une revalorisation différenciée en 2020, cf. ci-dessous), 9 % à l’ARRCO et 6,9 % à l’AGIRC. L’évolution des prix a atteint 23,7 % sur la même période.

Graphique 1 ● L’évolution des prix et les revalorisations des pensions
 
Note : au cours de la période présentée, les pensions servies aux anciens fonctionnaires évoluent comme celle du régime général
Source : DSS.

Au régime général, en dehors de toute mesure spécifique, un phénomène de décalage explique une partie de la perte de pouvoir d’achat. En effet, les revalorisations des pensions dans les régimes de base sont alignées sur l’inflation observée au cours des années écoulées (voir « construction de l’indicateur » ci-dessous). Lorsque l’inflation est plus élevée que l’année précédente (comme en 2022 ou 2023 par exemple), les pensions tendent à décrocher, car elles n’ont pas encore intégré cette accélération. A l’inverse, quand l’inflation ralentit (comme en 2020 par exemple), les pensions tendent à gagner en pouvoir d’achat, car elles s’alignent sur l’inflation de l’année précédente. Ainsi, le décrochage observé en 2023 pourrait s’atténuer en 2024, les pensions ayant été revalorisées de 5,4 % au 1er janvier de cette année. Les pensions complémentaires suivent un mode de revalorisation plus contemporain de l’inflation (et moins directement aligné), cet effet est donc moins net les concernant.
Entre 2021 et en 2022 , l’inflation a été très dynamique, pour de multiples raisons : reprise économique post-covid, tensions sur les marchés des matières premières et sur les transports par conteneurs, conflits armés en Ukraine notamment. Du fait du phénomène de décalage évoqué plus haut, la revalorisation des pensions est restée contenue jusqu’au 1er janvier 2022. La loi pouvoir d’achat, définitivement adoptée le 3 août 2022 a donc décidé d’une revalorisation exceptionnelle de 4 % dans les régimes de base à partir de juillet 2022. Cette revalorisation consistait à anticiper la revalorisation des pensions qui serait normalement intervenue au 1er janvier 2023. Malgré cette revalorisation exceptionnelle, les pensions dans les régimes de base ont décroché en 2022. En effet, la revalorisation de 4 % ne s’est appliquée qu’à partir de juillet. En moyenne annuelle, l’effet de cette revalorisation n’est donc pas encore pleinement visible.. Entre 2022 et 2023, les pensions ont été revalorisées de 2,8% en moyenne, mais les prix ont augmenté de 5,7% dans le même, participant ainsi à accroitre le phénomène de décrochage.
Depuis 2011, le pouvoir d’achat des pensions a varié plusieurs fois pour des raisons indépendantes de ce phénomène de décalage. Les pensions AGIRC ont décroché une première fois en 2011, sous l’effet de la faible revalorisation décidée dans le cadre de l’accord AGIRC-ARRCO 2011. En 2018-2019, la revalorisation des pensions dans les régimes de base a été décalée du 1er octobre au 1er janvier, ce qui a entraîné une année sans revalorisation en 2018.
En 2019, la revalorisation a en outre été limitée à 0,3 %. En 2020, une revalorisation différenciée a eu lieu, les pensions inférieures à 2000 € étant revalorisées de 1 % et celles supérieures à 2000 € de 0,3 %. Pour ces raisons, la garantie du pouvoir d’achat prévue par l’article 27 de la loi du 21 août 2003 n’est pas atteinte sur la période. Depuis 2010, la perte de pouvoir d’achat s’élève à 6,9 points pour les pensions des régimes de base inférieures à 2 000 € (7,6 points pour les pensions supérieures à ce seuil de revenu). La perte est plus marquée à l’Arrco (11,9 points) et à l’Agirc (13,6 points).

Organisme responsable de la production de l’indicateur : DSS